Почему Украина не объявила состояние войны и предусматривает действующий правовой режим

В обществе идет немало дискуссий о том, что Украина не объявила войну, а только ввела военное положение. Мол, необъявление состояния войны ограничивает оборонные возможности страны, а также ставит под вопрос правомерность некоторых процессов, в том числе мобилизации.

Сайт Новости Pro рассказывает о том, почему в Украине не объявили состояние войны и что бы это изменило.

Какие ограничения действуют во время военного положения

Понятие "военное положение" определено в Законе Украины о "О правовом режиме военного положения".

"Военное состояние – это особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправление полномочий, необходимых для предотвращения угрозы, отпора вооруженной агрессии и обеспечения национальной безопасности, устранения угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов указанием срока действия этих ограничений", — говорится в законе.

В период действия военного положения временно могут ограничивать конституционные права и свободы человека и гражданина, предусмотренные статьями 30—34, 38, 39, 41—44, 53 Конституции Украины. Кроме того, могут действовать временные ограничения прав и юридических лиц.

Закон Украины "О правовом режиме военного положения" предусматривает, что во время действия военного положения могут:

• усилить охрану стратегических объектов;
• ввести комендантский час;
• запретить акции и массовые собрания;
• ввести особый режим въезда и выезда, ограничить свободу передвижения граждан и транспортных средств;
• ввести запрет или ограничение по выбору места пребывания или места жительства;
• проверять документы, осматривать вещи, багаж, груз и даже частное имущество;
• запретить деятельность определенных партий или общественных объединений, ведущих работу против Украины;
• ввести трудовую повинность или обязательные общественно полезные работы;
• использовать мощности и трудовые ресурсы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности;
• осуществлять принудительное отчуждение частного имущества;
• ввести запрет на торговлю определенными товарами.

Отметим, что во время военного положения невозможно прекратить полномочия Президента Украины, Верховной Рады, правительства, омбудсмена, судов, органов прокуратуры, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и досудебное расследование.

Кроме того, запрещено вносить изменения в Конституцию Украины и проводить выборы, всеукраинские и местные референдумы.

Военное положение в Украине было введено 24 февраля 2022 года на три месяца и с тех пор его действие регулярно продолжают. Ограничений на количество продлений военного положения в законодательстве нет.

Состояние войны "потерялось" в украинском законодательстве

Ситуация с определением состояния войны несколько сложнее, чем с военным положением.

В законодательстве Украины формулировки "состояние войны" упоминается всего несколько раз и подробных объяснений по нему нет, кроме того, отсутствует четко определенный механизм внедрения состояния войны.

Итак, понятие "состояние войны" в конституции упомянуто дважды:

• в разделе о Верховной Раде, к полномочиям которой относится "объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключения мира",
• в разделе о президенте, который "вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и в случае вооруженной агрессии против Украины принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины".

Кроме этого, понятие "состояние войны" упоминается и в законе "Об обороне Украины".

"С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает в день и время прекращения состояния войны", — говорится в документе.

Других объяснений или точных формулировок относительно понятия "состояние войны" в украинском законодательстве нет.

Однако, механизм объявления состояния войны указанный в III Конвенции об открытии военных действий, принятой на Второй конференции 18 октября 1907 г. в Гааге.

Согласно документу, военные действия могут начаться после четкого предупреждения, кроме того, о состоянии войны необходимо без задержек известить нейтральные государства. Из этого положения следует, что обязанность объявить войну возлагается именно на государство-агрессора.

Международное сообщество стало рассматривать объявление состояния войны как действие агрессора или государства. Как следствие страны перестали объявлять войну друг другу, а военные действия проводились называть "операциями" или вообще открещиваться от них. Как собственно и сделала Россия в 2014 году.

Однако, согласно Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН некоторые действия считаются актом агрессии даже без объявления войны. Речь идет о:

• вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер оно ни имело;
• бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;
• блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;
• нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;
• действие государства, которое позволяет, чтобы его территорию использовало другое государство для совершения акта агрессии против третьего государства;
• ссылка государством вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, совершающих акты применения вооруженной силы против другого государства.

То есть фактически Россия признана государством-агрессором даже без объявления состояния войны.

Нужно ли состояние войны для мобилизации

Объявление состояния войны со стороны Украины объективно бессмысленно, поскольку агрессия РФ де-факто уже считается войной. Однако, дискуссия вокруг объявления состояния войны в украинском обществе идет постоянно, в частности, подбрасывают дров в огонь противники мобилизации. Мол, во время действия военного положения некоторые процессы незаконны.

Отметим, что в начале полномасштабного вторжения в Украину даже зарегистрировали петицию с требованием объявить состояние войны, однако она не набрала необходимого количества голосов. Правда, тогдашняя заместитель Министра обороны Украины Анна Маляр все же отреагировала на это.

"Хороший кейс, который наглядно демонстрирует, как ФСБ вовлекает в разрушительную дискуссию интеллектуальное и патриотическое общество. Если, например, есть факт вторжения войск иностранного государства на нашу территорию, факт оккупации — это уже агрессия, а на бытовом языке — война… Не надо принимать закон или издавать указ, специально бы подтвердивший, что у нас война. Война у нас с 20 февраля 2014 года, – отметила маляр.

Правозащитники же отмечают, что мобилизация и объявление или необъявление состояния войны — вещи не связанные.

"Откройте закон, прежде всего, Конституцию, а затем закон об обороне и закон о мобилизации. Там все четко написано. Из них видно, что (в вопросах мобилизации – ред.) все процедуры сейчас соблюдены", —рассказал военный эксперт Алексей Мельник.

Соглашается с этим мнением и юрист Борис Бабин.

"С 2022 года у нас есть военное положение, все произошло по конституции, есть решение парламента, поэтому никаких связей состояния войны и мобилизации нет. Есть военное положение, которое дает все соответствующие полномочия (власти проводить мобилизацию — ред.) согласно действующему закону", – объясняет он.

Бабин также отметил, что впервые частичную мобилизацию в Украине объявили еще в 2014 году, когда даже не было объявлено военное положение.

"Тогда было просто специальное состояние и все было согласно действующим законодательным процедурам", – говорит эксперт.

Объявление состояния войны может сыграть злую шутку с Украиной, отмечает политолог Игорь Рейтерович. Он отмечает, что Украину будут считать агрессором, если она объявит войну.

"Международные компании, работающие в Украине, могут потребовать компенсации ущерба в случае объявления войны, что не может произойти во время введения военного положения. ООН также должна осудить и разорвать отношения со страной, объявившей войну", – говорит Рейтерович.

Большинство экспертов и представителей украинской власти согласны с тем, что введения военного положения вполне достаточно, чтобы организовывать защиту Украины от агрессии, в частности, проводить общую мобилизацию.

Ранее мы уже писали о том, какие документы должны носить с собой военнообязанные женщины во время военного положения. Также мы рассказывали об ограничении режима работы общественного транспорта во время военного положения.