Аналитика Откуп от мобилизации под маской помощи: что даст Украине экономическое бронирование на самом деле

Долгое время в украинском информационном пространстве ведутся дискуссии о целесообразности внедрения экономического бронирования. Это концепция, предусматривающая уплату в государственный бюджет определенной суммы за отсрочку от мобилизации. Многие украинцы называют подобный подход "откупом от армии". А бизнес отчасти стал на сторону инициативы.

Сайт Новини Pro разобрался, может ли экономическое бронирование помочь с наполнением бюджета и какие существуют за/против концепции.

Появились первые законопроекты

Проблема войны на истощение в том, что нужно постоянно находить деньги на обеспечение оборонных нужд и выплаты служащим. Украине запрещено использовать для этого международную финансовую помощь и кредиты от иностранных партнеров, так что единственный выход – наполнение бюджета собственными средствами.

Один из способов, который уже начали реализовывать – это повышение налоговой нагрузки на бизнес и физических лиц. Второй – ввести концепцию "экономического бронирования", предусматривающую ежемесячную уплату сбора за отсрочку от мобилизации.

Звучало много предложений, как подойти к инициативе, чтобы не спровоцировать хейт общества (спойлер: это невозможно). 11 июня народные депутаты наконец-то представили первые законопроекты:

• №11331 "О промышленной политике и прогнозируемости реального сектора экономики";
• №11332 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины об особенностях уплаты военного сбора за бронирование военнообязанных".

Как уточнил в социальной сети Facebook автор документов, председатель комитета ВРУ по вопросам экономического развития Дмитрий Наталуха, идея в том, чтобы субъекты хозяйствования по собственному усмотрению выбирали работников, которых хотят забронировать, а за это платили в казну повышенный военный сбор в размере 1 200 необлагаемых налогом минимумов доходов людей.

Речь идет о сумме 20 400 грн за каждого сотрудника ежемесячно. Плюс законопроект предусматривает возможность ФЛП забронировать самих себя при условии получения дохода минимум трехкратного размера сбора (61 200 грн в месяц).

Наталуха уточнил, что в ближайшее время в парламенте зарегистрируют два альтернативных предложения:

"Они будут включать модель с бронированием по уровню зарплаты более 35 тыс. гривен, а также смешанную модель – 35 тыс. гривен зарплаты для наемного работника и 20 тыс. гривен военного сбора для ФЛП".

Собственно все эти законопроекты предлагают схему наполнения государственного бюджета для финансирования оборонных нужд и военных расходов.

Сколько денег может получить бюджет

Председатель комитета Верховной Рады по вопросам бюджета Роксолана Пидласа рассказала в эфире общенационального телемарафона, что до конца 2024 года бюджетный дефицит будет составлять почти 5 млрд долларов. Причина – правительство было вынуждено использовать средства, предназначенные для денежного довольствия военных, на закупку оружия в первом квартале.

"Финансирование военного бюджета происходит только из внутренних поступлений – это налоги, таможенные пошлины, налоги от приватизации и размещения ОВГЗ. Долгое время не было военной помощи от США, поэтому Украина была вынуждена использовать средства, отложенные на денежное довольствие военных", – констатировала Пидласа.

Экономическое бронирование как раз имеет целью закрыть дыру в государственном бюджете. По подсчетам Дмитрия Наталухи, в зависимости от принятой концепции можно получить около 200 млрд гривен в год (без возможности отсрочки для ФЛП) или 315-320 млрд гривен (с ФЛП). Цифры будут увеличиваться или уменьшаться с учетом общественной популярности применяемых инструментов.

Народный депутат Вадим Галайчук в эфире Ранок.LIVE предположил, что благодаря экономическому бронированию казна будет получать 40-45 млрд гривен ежемесячно. Предложенный подход якобы позволит финансировать около 500 000 дополнительно мобилизованных военнослужащих.

Редакция сайта Новини Pro пообщалась с доктором экономических наук Алексеем Плотниковым и узнала, действительно ли концепция станет "волшебной палочкой", которая закроет дефицит государственного бюджета.

У меня нет уверенности, что будут выполнены все обещанные параметры, которые выносятся в законопроекте. Что-нибудь поступит, наполненность немного увеличится, но не покроет потребности в финансировании армии или новых военных мест, оборудования, снаряжения и т.д.

Алексей Плотников

Доктор экономических наук, профессор и заслуженный экономист Украины

Эксперт отметил, что экономическое бронирование не является тем путем, которым нужно наполнять бюджет. И вообще, это не неотложная потребность, ведь ни один международный институт не требовал от Украины введения подобной инициативы. Реалистичность идеи находится на уровне фантазий представителя монобольшинства, констатировал Плотников, и имеет очень сомнительные перспективы.

Зарплатные критерии бронирования

Одним из критериев получения отсрочки от мобилизации может стать размер заработной платы. Не исключено, что предложат предоставлять бронь от службы работникам, доход которых составляет свыше 35 000 грн в месяц. Соответственно они будут платить в госбюджет налоги (НДФЛ, военный сбор и единый социальный взнос) на уровне 8 000+ грн.

Такой подход вызывает еще больше вопросов, чем повышенный военный сбор для субъектов хозяйствования, не зависящий от зарплаты и должности. Ибо логично задаться вопросом, сколько людей в Украине зарабатывают более 35 000 грн.

По данным Пенсионного фонда, в марте 2024 года средняя зарплата по Украине, с которой были уплачены страховые взносы, составляла 15 434 грн. На сайте Work.ua указана сумма 20 000 грн, рассчитанная с медианы более 200 000 предложений от работодателей за последние 3 месяца.

Государственное управление делами предоставило средствам массовой информации ответ, сколько официально зарабатывал президент Владимир Зеленский в первые десять месяцев 2023 года – 28 000 грн. С этой суммы он платил налоги на уровне 5 500 грн ежемесячно.

Пенсионный фонд привел статистику процентной доли работников, зарабатывающих более 20 000 грн. В первом полугодии 2023 года показатель составил 25,52%. А Госстат обнародовал данные по наиболее оплачиваемым отраслям. Ими в последнем квартале 2023 года стали такие сферы деятельности:

• информация и телекоммуникации;
• финансы и страхование;
• авиационный транспорт;
• государственное управление и оборона;
• техническая деятельность.

Выходит, значительная часть сотрудников с высокими зарплатами уже входит в категории забронированных. Речь идет о государственных служащих, работниках силовых структур и критических предприятиях. Подспорьем с точки зрения наполнения бюджета могут стать IT-специалисты, которые немало зарабатывают и работают преимущественно в качестве ФОП.

Еще один спорный факт касается направления налогов с зарплаты. Единый социальный взнос, например, идет в систему общеобязательного страхования под эгидой Пенсионного фонда. А львиная доля поступлений с заработка – налог на доходы физических лиц – направляется в местную казну.

Поэтому возникает вопрос, как экономическое бронирование по критериям зарплаты поможет наполнить госбюджет и увеличить расходы на финансирование армии.

Алексей Плотников отметил, что такой подход рискованный, поскольку нивелирует разделение критически важных для обороны и общественной жизнеспособности предприятий.

Есть направления и области, которые работают на победу, но в тылу. То есть людей нельзя вести на линию фронта, ведь они производят продукцию для обороноспособности, товары для гражданского населения, снабжают коммуналкой и тому подобное, – констатировал эксперт.

Другими словами, необходимо четко определить, кого нельзя мобилизовать, потому что произойдет коллапс во многих отраслях, но не привязывать критерии бронирования к размеру заработной платы.

Противоречивые последствия экономического бронирования

Инициаторы идеи уже высказались по поводу положительных последствий концепции "экономического бронирования". Они акцентировали внимание на получении дополнительных бюджетных поступлений, предоставлении бизнесу права самостоятельно определять критически важных сотрудников и платить за них средства, поддержке экономического фронта и т.п.

Но ситуация требует глубокого анализа и определения негативных последствий введения законодательной инициативы. Во-первых, появится социальное неравенство. Алексей Плотников согласился с мнением большинства, что предложение разделит страну на богатых и бедных, поскольку будут платить за бронь только украинцы, у которых достаточно свободных денег.

Те предприятия, которые столкнулись с финансовыми проблемами из-за длительной войны, нехватки кадров, нарушения логистики и т.п., не смогут дополнительно выплачивать бюджету 20 400 грн за каждого важного работника. А ФЛП, являющиеся составляющей бизнес-процессов, будут мобилизовать из-за невыполнения условий касательно объемов дохода.

Во-вторых, гражданским придется столкнуться с ситуацией заложения дополнительных расходов на экономическое бронирование в стоимость товаров и услуг. Бизнес должен будет повысить цены на свою продукцию из-за появления незапланированных финансовых расходов.

Трудно сказать, будет ли поднятие стоимости один к одному, но от обновления ценников никуда не деться. Они увеличиваются из-за высоких тарифов на электроэнергию, взносов местным властям, даже взяток. Все дополнительные издержки бизнеса отражаются на обычных потребителях, – уточнил Алексей Плотников.

Третий спорный фактор – справедливость для военных на фронте. Поскольку среди них также есть сотрудники, критичные для предпринимателей, люди с зарплатой более 35 000 грн и ФЛП, которые могли заплатить за себя 20 400 грн военного сбора. Но по ним предложения отсутствуют.

Украинский общественный и политический деятель, председатель Совета общественного контроля Бюро экономической безопасности Тарас Котов высказал мнение по поводу такой ситуации. Он отметил: невозможно реализовать экономическое бронирование без проведения демобилизации.

"На третьем годе войны начали считать страшные цифры, которые бизнес потеряет без экономического бронирования. Но посчитайте, сколько бизнес уже потерял за это время. Ведь получается, что попавшие в армию и про*бавшие карьеру должны собственной службой обеспечивать счастливую карьеру тех, кто в армию не пошел", – возмутился мужчина.

И, конечно, нельзя обойти стороной возможность появления множества схем и злоупотреблений как предпринимателями, так и сотрудниками. Хотя законопроект предусматривает, что финансовая нагрузка полностью ляжет на бизнес, никто не исключает вероятности махинаций.

Например, работодатели начнут договариваться с персоналом о распределении суммы военного сбора, дабы уменьшить налоговое бремя. Или сами украинцы будут просить себя забронировать с предложением оплатить часть расходов.

Такая возможность существует. Плюс предлагается бронировать ФЛП. Они могут зарегистрировать бизнес, внести средства неизвестного происхождения и откупиться от мобилизации. Появится немало схем, которые будут еще больше делить население по принципу неравенства, – согласился экономист.

Учитывая все противоречивые факторы, вопрос о появлении эмоциональных дискуссий в обществе риторический. Законопроект только подали на рассмотрение, его могут многократно переписать до момента принятия, но уже сейчас украинцы возмущаются, пытаясь достучаться до здравого смысла парламентариев

Что думают об экономическом бронировании украинцы

Читая комментарии под постами народных депутатов, экспертов в различных отраслях и военных относительно внедрения экономического бронирования, картина вырисовывается однозначная: общество против концепции "откупа от мобилизации" в любых проявлениях. Хотя в опросе нардепа Ярослава Железняка в Telegram относительно отношения украинцев к самой идее "платы за отсрочку" 65% участников ответили "Поддерживаю".

Отношение бизнес-среды противоположное. Владелец UBC Group Игорь Гуменный считает, что основание для получения брони не важно: будь то доплата за работника или размер его дохода. Главное задержать критически важный персонал на предприятии. Ибо на нем держится работа ключевых технологий. Поэтому встал вопрос не справедливости, а функционирования бизнеса, финансирующего армию.

Руслан Шостак, совладелец EVA и Varus, согласился с мнением коллеги. Он не понимает, кто проиграет после введения экономического бронирования. Ведь парни, не имеющие отсрочки от мобилизации, все равно не воюют, потому что прячутся.

Владелец компании по разработке программного обеспечения MacPaw Александр Косован назвал предложенную концепцию "простым фильтром, как оставить специалистов работать на экономику". Ибо война на истощение будет проиграна, если развалится украинская экономика.

Алексей Плотников выступил против экономического бронирования. Он назвал себя противником идеи, уточнив, что следует делать акцент на критических отраслях, а не работниках.

Необходимо бронировать отрасли, занимающиеся непосредственно обороной и от кого зависят конкретные успехи на линии фронта, но которые обеспечивают жизнеспособность в тылу. Есть профессии, представители коих в любую войну должны работать в интересах победы не на фронте, – сказал экономист.

Понятно, что такое противоречивое предложение имеет много поклонников и еще больше вызывает сопротивления. Но возникает другой вопрос: чем заменить экономическое бронирование? Проблема бюджетного дефицита сама по себе не исчезнет, ​​как и необходимость финансировать оборонные нужды.

Правительство рассматривает разные варианты для наполнения казны. Самое громкое предложение – увеличить налоговую нагрузку. К примеру, нардепы уже приняли в первом чтении законопроекты о поднятии акцизов. Вскоре появятся инициативы о повышении расходов для бизнеса и физических лиц (налог на добавленную стоимость, военный сбор).

Тоже сомнительное развитие событий, учитывая, что стоимость товаров и услуг растет, а доходы большинства граждан стоят на месте. Предпринимателям, у которых нет квалифицированных сотрудников, чтобы развивать бизнес, придется поднимать ценники, дабы покрыть дополнительную налоговую нагрузку. Замкнутый круг для всех.

Ранее сайт Новини Pro писал, как экономическое бронирование повлияет на демобилизацию в Украине. Также мы сообщали, что физическим лицам-предпринимателям назвали условия бронирования самих себя.